文化部28日发布《“十二五”时期文化产业倍增计划》（下称《计划》），提出要在“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。

文化部副部长励小捷说，倍增计划“明确了文化部作为文化产业的政府主管部门的职能定位。”

这份全文近2万字的《计划》提出了10个方面的主要任务，包括培育壮大市场主体、转变文化产业发展方式、优化文化产业布局、加强文化产品创作生产的引导、扩大文化消费、推动文化科技创新、实施重大项目带动战略、健全投融资体系、强化人才支撑、推动文化产业“走出去”等，以期推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

复旦大学新闻学院副教授朱春阳28日分析，倍增计划表现了高层发展文化产业的良好意愿，但政策并不能起到点石成金的作用，文化产业的发展在政府主导、企业主体下，还应该尊重市场的规则，要避免文化产业的倍增只是产量的倍增。

差异化区域发展战略

针对文化产业区域发展不协调的问题，此番《计划》提出了产业的区域布局思路——差异化区域文化产业发展战略：支持东部地区加快发展动漫游戏、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业，培育科技型文化产业集群；引导中西部地区及限制开发的主体功能区，重点发展演艺、文化旅游、艺术品、工艺美术、节庆会展等文化产业。

一位地方文化产业基金负责人28日表示，这样的布局自然就会影响到国家资金的流向。2012年国家有40亿元的资金要扶持文化产业，“这个蛋糕怎么切，当然要有具体的规划。”

该人士指出，在经济发展过程中，各地应该是很理性的，但偏偏又普遍存在非理性的状况，《计划》应该是考虑到了这一现状。

《计划》提出，“鼓励集聚发展，建设10家左右高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的国家级文化产业示范园区和一批集聚效应明显的文化产业示范基地，培育100个左右特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群和一大批特色文化产业乡镇；打造文化品牌，培育300家左右品牌文化企业，打造10个左右社会影响大、综合效益高的文化会展和节庆活动；加强引导调控，防止盲目投资、盲目跟风，造成资源浪费。”

培育30家文化上市公司

根据《计划》，”十二五“期间，文化企业的上市潮势将掀起。

《计划》提到，将利用多层次资本市场，推动优质文化企业利用公开发行股票上市融资，扩大文化产业直接融资规模。加强文化企业上市的培育储备和推荐机制，形成“储备一批、培育一批、申报一批、发行一批”的文化企业上市梯次推进格局，培育30家上市文化企业。

针对文化企业融资难的困境，《计划》提出建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系：打造文化产业全产业链信贷融资体系；开展文化产业资产托管、投资理财、支付结算等配套金融服务；鼓励银行机构积极开展文化产业消费金融业务。

前述地方文化产业基金负责人说，以前文化部的扶持政策一直是补贴，报项目，结果出现了动漫、电视剧这样全球产量第一但影响力远不匹配的行业，以后文化部应该考虑更高效的投入方式。

该人士指出，“假如拿这个钱去付房租，这起码不会导致出现皮包公司去骗钱。假如改成贷款贴息，那么你鼓励的是扩大再生产，你去追求进步去了，又比前一种进步。两个亿成立十个基金，去孵化一批企业，通过他们比较专业的方式去挑选企业，虽然一部分企业还是死掉了，但这些企业中会出现更多的优秀企业。”

朱春阳表示，《计划》的一个亮点是提到了抓大不放小，大中小企业和寡头垄断企业共生的结构更适合产业集聚。

文化部：有把握实现文化产业“倍增”目标

励小捷称，有把握实现文化产业“倍增”目标。

据励小捷介绍，文化部两年前就启动了倍增计划的研究编制工作，先后有近50名专家学者、研究人员和工作人员参与其中。在编制过程中开展了大量有针对性的课题研究，并在全国范围内开展了调研论证，听取文化系统、专家学者和社会各界的意见。

励小捷表示，目前国家统计局对全国文化产业增加值有统计，但文化系统文化产业增加值还无法从整体统计中剥离出来，文化部通过政府部门、行业协会等多个渠道收集到文化部职能相关的各行业2003~2010年间的数据，并委托统计专家进行分析从而得到数据支撑。据初步估算，2010年文化部职能相关各文化行业增加值约为4000亿，占同期全国文化产业增加值总量三分之一强。按预测结果，“十二五”时期，文化系统各行业增速普遍在20％以上，个别行业增速达到30％左右，到2015年增加值将增长到8000~9000亿左右，有把握实现“倍增”目标。

励小捷指出，根据国家统计局的统计口径，2004~2008年间，中国文化产业法人单位增加值年均增长23.3％，高于同期现价GDP年均增速近5个百分点；2008~2010年间增加值年均增24.2％。”我们在倍增计划中提出20％的增速目标，是比较实、留有余地的。“

前述地方文化产业基金负责人表示，制定计划的前提是先界定文化产业的内涵，口径一致才有比较的意义。从倍增计划规划的11个重点产业来说，数字文化服务业、网游这些细分行业都在文化产业统计项内。

然而，出版业和影视业并不包括在11个重点行业内。

前述人士指出，按照美国的统计方法，旅游和教育都在文化产业的范畴内，而在中国，文化产业的统计口径向来不包括这两项。而单从上海的统计来说，现在是文化产业和创意产业合在一起统称文化创意产业，这样产值自然就高了。总之，要实现倍增，就要比较统一这五年里的统计口径。

11个重点行业

2015年目标

演艺业

建设10家左右覆盖全国主要城市的全国性或跨区域的文艺演出院线，形成1~2个国际知名的演艺产业集聚区

娱乐业

打造5~10家具有较大产业规模和较强竞争实力的娱乐业品牌，使国产娱乐设备、国产原创娱乐内容占据国内市场60％以上份额

动漫业

产业增加值超300亿元，着力打造5~10个在国际上具有较强竞争力和影响力的国产动漫品牌和骨干动漫企业

游戏业

市场收入规模达到2000亿元，力争每年向世界推出百款网游，其中3~5款精品网游跻身国际最受欢迎网游前十位排名

文化旅游业

成为文化产业和旅游产业新的经济增长点和重要支撑

艺术品业

市场交易总额达2000亿元，形成2~3家具有世界影响的艺术产业集聚区，将中国建设成为世界艺术品重要交易中心

工艺美术业

产业增加值超过6000亿元，出口额超过200亿美元

文化会展业

形成3~5个覆盖全国并具有国际影响力的文化会展

创意设计业

举办1~2个具有国际影响力的创意设计展会和赛事活动，支持打造3－5个世界知名的“设计之都”

网络文化业

提高网络文化产品的原创能力和文化品位

数字文化服务业

形成一批采用数字技术提供制作、传播、营销、推广等服务的文化服务企业

来源：《“十二五”时期文化产业倍增计划》

振兴国产动漫列入

重大项目带动战略

“实施重大项目带动战略”是《“十二五”时期文化产业倍增计划》中引人注目的板块。倍增计划以专栏的形式，明确了九项重点工程：特色文化产业发展工程，着力推动特色文化城市和特色文化产业示范区建设；文艺演出院线建设工程，推动主要城市演出场所连锁经营；文化产业公共平台建设工程；国家数字文化产业创新工程；国产动漫振兴工程，大力发展网络动漫、手机动漫等新媒体动漫；国家动漫产业公共技术服务平台建设；文化产业投融资体系建设推进工程，建设文化产业投融资公共服务平台；文化产业项目服务工程；藏羌彝文化产业走廊。